国家制定目标价格补贴政策，既要让大豆价格回归市场，又要保护农民的利益，出发点是好的，也取得了一定的效果。但在两年来的执行中，却出现了一些让农民费解的现象：同样的大豆，不同地区拿到的补贴却大不一样。有些地区甚至仅仅隔着一条江，补贴却相差一半。
黑龙江省嫩江县临江乡农民刘文付，在江边包了两百垧地。2015年六月，他领到了上一年的大豆目标价格补贴。18万元补贴比起投入不算多，但它是纯收入，对种大豆的收益影响很大。
跟刘文付家隔着一条江，内蒙古莫旗的高丽敏也种了五垧大豆，他每亩地拿到的补贴却少得多。
内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦旗宝山镇兴安村农户 高丽敏：五垧地七十五亩，每亩地36块5毛六，两千多块钱不到三千。
一直以来，高丽敏的大豆，都是卖到仅仅一江之隔的黑龙江。他搞不明白，同样的土地、同样的大豆、同样的市场，自己的补贴为什么比黑龙江少了快一半？
内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦旗宝山镇兴安村农户 高丽敏：我们也不知道什么标准，按什么标准开的这个钱。 一亩地多出来二十多块钱，一垧地多出三百。
一个每亩60块5毛，一个每亩36块5毛6，种的都是大豆，两个人拿到的补贴，为何相差了40%？所谓的目标价格补贴，就是国家设定一个目标价格，当市场价格低于目标价格的时候，根据差价和产量给农民发补贴。
两个省的价格和产量差别真有那么大吗？记者拿到了两省的数据，只要做个简单的算术，就能看出来 ，差别最多也就5%左右。那这个40%的差别是怎么出现的呢？在内蒙古自治区的文件上，记者发现，国家根据总产量和差价给内蒙古拨付了补贴总额，而内蒙古则根据土地面积计算每亩的补贴标准。是不是内蒙古在计算补贴标准的时候出了问题呢？
记者走访了国家统计局内蒙古调查总队和内蒙古统计局。他们分别通过抽样调查，和逐层上报、全面统计的方式，为补贴总额和发放标准的计算提供数据。在这里，记者拿到了两个比例相差非常悬殊的数字。
国家统计局内蒙古调查总队农业处处长 胡金山：2014年全区的大豆播种面积是755.6万亩。
内蒙古自治区统计局农调队队长 王鹏飞：东部四个试点，盟市大豆种植面积是1368.1万亩。
央视财经记者 闻佳：在内蒙古自治区统计局，我身后就是国家统计局内蒙古调查总队。一墙之隔，他们对于大豆面积的统计，却相差了将近一倍。在存在这种巨大差别的情况下，一个上报给国家，作为国家拨款的依据，一个计算了标准，作为补贴发放的依据。国家拨款和补贴发放，就这样变成了两笔账。
也就是说，根据记者的调查，国家给了755万亩的钱，内蒙古却要发给1368万亩的土地。面对近一半的缺口，内蒙古是怎么操作的呢？
内蒙古自治区统计局农调队队长 王鹏飞：应该是国家给算总补贴的时候，应该在750多万亩这个产量上计算的总的补贴额，是这样算出来的，发放的时候按照我们这个面积。
记者：那相当于他就是把这个总补贴额均摊了，就是本来是750万亩的，结果现在均摊到1300多万亩去了。
王鹏飞：他那个面积只能是推算大面积，不可能落实到每一户，我们这个是落实到每一户的种植面积，所以补贴只能按照这个来发放。
问题清楚了，国家按照755万亩发放的补贴款，而内蒙古把这笔钱均摊到了1368万亩的土地，补贴标准就这样被摊薄了。
同一个补贴，出现多个标准，其中的症结就在土地上。那么，到底哪个才是内蒙古真实的种植面积？今天我们已经无法复原2014年内蒙古自治区的数据全貌。于是便选择了内蒙古下辖的一个县：扎兰屯作为样本，进行了调查。在扎兰屯，记者同样走访了国家、地方统计局。
得到了两个更让人吃惊的数字：23.7万亩和112万亩，地方数据竟然是国家的近5倍。扎兰屯共有12个乡镇，记者决定，逐个乡镇进行核实。
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牛河镇统计 张云志：2014年全镇大豆种植面积是17.4万亩。
萨马街鄂温克民族乡政府统计 闫启龙：2014年是8万多亩。
仅仅走访了两个乡镇，种植面积就已经超过国家统计局的23.7万亩，看来国家的数字和现实确实存在偏差。那是不是意味着地方的数据就是准确的呢？记者又寻找其他的渠道进行验证。安华农业保险公司，当地的大豆种植户都在这家公司进行投保，他们也会对大豆种植面积进行统计。
内蒙古自治区扎兰屯市安华农业保险公司副总经理 栾宇：2014年整个大豆种植投保面积是82万多亩。
工作人员告诉我们，他们会采用多种方法核实面积，避免农民多报骗保，数据比较准确。他们统计的只是投保的大豆面积，应该小于全市的总数，但全市的总数是多少，他们也没有准确的投保率能够证实。
国家、地方、第三方商业公司，三个机构出了三个数据。国家的数据本应该权威，实际上却与现实情况差别巨大。省里的数据是否就是完全准确的，也没有渠道可以证实。 到最后，谁也不能判断哪个数据是真实的种植面积。内蒙古到底种了多少大豆，竟然成了一笔说不清楚的糊涂账。
黑龙江：面积差出一个上海 摊薄同样存在
内蒙古因为国家和地方数据的巨大差异，补贴被摊薄。而另一路记者在黑龙江调查时却发现，这里2014年的补贴标准虽然比内蒙古高了近一倍，但是在土地的面积认定上同样存在这巨大的差异。
见到王双贺时，他正独自驾车巡山防火。以往巡逻都是五人一组，如今却只能一个人跑。现在正值山火高发期，每个队员的压力都很大。王双贺告诉我们，改变巡逻方式实在是出于无奈。
因为去年，他们拿出近200万拿给农民发了大豆目标价格补贴，这笔钱占了他们总经费的三分之一，本来就紧张的经费更加捉襟见肘，只能想尽办法节省开支。
五大连池市小兴安林场场长 王双贺：这样就是说减少一定的费用，比方说车辆、油料。
大豆目标价格补贴明明有国家拨款，小兴安林场怎么还要自己掏钱？王双贺把记者领到了地头，告诉我们，问题就出在这土地上。明明是相邻的两块地，一块有拨款，另一块却没有，这种区别让他感到困惑。
五大连池市小兴安林场场长 王双贺：咱们脚下这块是职工承包的，那块是村屯承包的。这块地有豆，大豆目标价格补贴，那块地就没有 国家就没认 唯一的区别就是承包者不同。
王双贺给记者找出了当年所有的土地承包合同。他告诉我们，2014年林场共有5.2万亩大豆，职工承包了两万亩，村屯承包了三万亩。但是不管是谁承包，这些土地的性质都是完全相同的。
记者：就是土地本身性质是相同的？
小兴安林场场长 王双贺 ：对对对，只是人为的把它变成说是我是职工我承包的，他是老百姓，就这样人为区划出来的。
最终的事实是，国家只承认了职工承包的两万亩大豆，其他的三万亩一分钱没有拨。然而，这三万亩同样是合法的，经过登记公示承认了，也必须要足额发放补贴。按照省里要求，小兴安林场就只能自掏腰包为这三万亩大豆的补贴款买了单。
小兴安林场场长 王双贺：当时国家给的我们是123万。但是当时也是为了说让农民别损失，都有收益，因为国家方针政策，然后我们自筹了193万，2015年的时候把2014年的给发下去。
同样的土地性质，同样都种大豆，一块有国家拨款，一块却要自己掏钱，确实让人困惑。那么在黑龙江，到底有多少土地没有被承认呢？
记者同样走访了国家和地方两个统计部门。国家统计局认定的面积是3800万亩，黑龙江省统计局认定的面积是4700万亩，两个数字竟然差了900万亩。900万亩什么概念，相当于整个上海市的面积。
拨款少，缺口大，黑龙江省既没有那么多钱补足缺口，又想让农民尽可能多的拿到补贴，只能打个擦边球，将国家拨款摊薄，发放给其中的4200万亩土地。各级政府再自筹资金，为剩下的500万亩发了补贴。
2015：摊薄依然存在 面积让人更费解
因为种植面积的巨大差异，黑龙江、内蒙古2014年的补贴标准被摊薄。2015年国家和地方也都意识到了问题的存在，试图修复这样的问题，那么情况有没有好转呢？
图：黑龙江省公布了2015年大豆目标价格补贴标准
7月8日，黑龙江省公布了2015年大豆目标价格补贴标准，每亩130.8元。这次补贴摊薄的现象不存在了，国家和地方的数据也一致了。
可是，2015年，黑龙江省统计局统计的大豆种植面积比上年大幅下滑1100多万亩。而国家统计局的数字仅比去年下滑了200万亩。一方是剧减，一方是微调，降幅的巨大分歧却造成了结果的一致。
而在内蒙古，2015两个部门的种植面积虽然相差比例缩小了，但仍然有300万亩的差异，补贴再次被摊薄。更为蹊跷的是，和2014年相比，2015年两个部门的大豆种植面积，一个在增加，一个在减少，竟然出现了完全相反的走向。
内蒙古自治区统计局农调队队长 王鹏飞：2015年面积下降了17%。
国家统计局内蒙古调查总队农业处处长 胡金山：2015年，比上年增加了5.2%。
记者：那它这个为什么和统计局那边那个调查队数据有差异呢？
胡金山：这个是抽样调查有误差率，（内蒙古）统计局使用的是全面统计，两种统计方法，最后的结果，还是有一些出入的。
记者 闻佳：针对大豆一个品种，国家、地方的数据不仅连续两年存在着巨大差异，就连增长还是下降，都没能达成一致。土地就在那里，要搞清楚一个面积，却如此困难。一项新政策的试行，不可避免会牵扯到很多因素，然而，目标价格补贴政策，却在最基本的种植面积上，出现了一笔说不清楚的糊涂账。
百米尺 两腿走 手段落后成本高
目标价格补贴今年已经是第三个年头，为什么过去两年数据都存在这么大的问题呢？要弄清种植面积又有多大的难度呢？今年七月，黑龙江新一轮的种植面积核查又开始了，记者就跟随统计局的工作人员来到地头，看看面积统计到底是怎么完成的。
穿过麦田，跨过豆苗，走了一个多小时才到地边。这些土地看似平坦，其实深浅不一，走起来格外费劲。这十几天，他们每天十多个小时在地里进行大豆面积的抽样核实。即便如此，他们抽查的也只是极小的部分。
黑龙江省嫩江县统计局工作人员 魏子阳：十几天我们每天走两块地，按照国家的规定抽十个村，每个村五块地，不可能全部核实不可能，太多了这地 多少人也不够用。
统计局的工作只是抽查，并且配有GPS。在基层农村，面临几百上千个农户，要想了解全村的大豆种植面积，困难更大。在临江乡，记者见到了拿着老式百米尺量地的村干部。他告诉我们，村里的很大一部分土地都要靠这种百米尺测量。
黑龙江省嫩江县临江乡前马鞍山村书记 马成海：这是百米尺，我们村里那些不是很大的地块都靠这个量。
百米尺、手持GPS，小分队步行抽查。要获取准确的数据，难度确实很大。专家认为，目前我国的现状并不支持目标价格补贴对数据的要求。
中国社会科学院农村发展研究所研究员 李国祥：在实际的操作当中，由于我们国家还是以分散的小规模经营为主。那么以及我们的现在政府的管理能力非常有限，各个地方在这个实施过程当中，进行探索的不是很到位。这样一项政策，和我们的实际条件，实际的情况呢，不是结合的很好。
