一、我国铁矿资源储量分布及其找矿前景

　　我国铁矿资源丰富，且有较好的找矿前景。

　　截止2008年底，全国共有铁矿区3381个，查明铁矿石资源储量624亿吨。其中，基础储量226亿吨，资源量397亿吨。

　　铁矿在我国的分布较广，在全国31个省市区均有分布，但相对集中在辽宁等13个省、区，这些省、市、区目前的探明保有资源总量均在10亿吨以上，共拥有铁矿资源储量550亿吨，占全国资源储量的88.1%。

　　

　　经过近60年的勘查，我国中、东部地区铁矿资源分布格局基本明朗，西部铁矿成矿远景初步掌握。但是，我国铁矿勘查程度较低，勘查深度较浅，绝大部分矿床勘查深度在500米以浅。总体上讲，铁矿勘查程度东、中部高，西部低，浅部高、深部低。西部部分地区甚至还是勘查空白区，500米以浅还有很大找矿空间。

　　2005年以来，东部地区通过开展厚覆盖区航磁异常查证和低缓异常查证，组织实施大中型矿山接替资源找矿专项，以及地方财政和社会资金加大铁矿勘查，新发现了一批隐伏铁矿;西部地区通过航磁异常查证和矿点检查，也发现了一批铁矿。据统计，4年来新发现的大中型铁矿产地有74处，勘查共新增铁矿资源储量59.51亿吨。其中：2005年新增16.10亿吨，资源储量在1亿吨以上的大型矿有1处：河北滦南县马城铁矿，42133万吨(沉积变质型);资源储量在1000万吨以上的中型矿有26处，其中资源储量在4000万吨以上的有河北滦县长峪铁矿，9989万吨(沉积变质型);河北涞源县独山城铁矿，9334万吨(沉积变质型);内蒙古宁城县五官营子铁矿，8979万吨(不明类型);湖北丹将口市田家沟钛磁铁矿，5571万吨(岩浆型);山东济钢走马岭铁矿，5341万吨(沉积变质型);山东淄博市华联铁矿，4728万吨(火山沉积变质型);山东金岭铁矿召口矿4216万吨(矽卡岩型);辽宁北票铁蛋山铁矿，4072万吨(不明);山东沂源王峪铁矿4048万吨(火山沉积变质型);

　　2006年新增12.34亿吨，资源储量在1亿吨以上的大型矿有2处，它们是：安徽当涂杨庄铁矿，18562万吨(次火山岩型);山东吕县萧家沟钛磁铁矿，10030万吨(岩浆型);资源储量在1000万吨以上的中型矿有28处，其中资源储量在4000万吨以上的有内蒙古宁城县西箭铁矿，9680万吨(不明类型);青海格尔木肯德可克铁矿，7199万吨(矽卡岩型);山东苍山县草主山铁矿，4667万吨(沉积变质型);山东莱芜市西尚庄铁矿，4423万吨(矽卡岩型);

　　2007年新增17.14亿吨，资源储量在1亿吨以上的大型矿有2处，它们是：四川攀钢白马钛磁铁矿，77661万吨(岩浆型);内蒙古白云鄂博西矿，31025万吨(岩浆热液交代型);资源储量在1000万吨以上的中型矿有19处，其中资源储量在4000万吨以上的有河南安钢舞阳铁山铁矿，6113万吨(沉积变质型)与王道行铁矿，4217万吨(不明类型);

　　2008年新增13.93亿吨。其中，资源储量在1亿吨以上的大型矿有4处，它们是：内蒙古达尔罕茂明安联合旗翁公山铁矿，32800万吨(超贫磁铁矿);四川米易县芨芨坪钒钛磁铁矿，22300万吨(岩浆型);湖北谷城县银洞山兴隆铁矿，18500万吨;山东汶上县张宝庄铁矿，16300万吨;资源储量在5000万吨以上的中型矿有3处，它们是：其中资源储量在5000万吨以上的有新疆富蕴县蒙库铁矿，6100万吨;山东金岭铁矿王旺庄矿5300万吨(矽卡岩型);辽宁鞍山市眼前山铁矿眼前山区5000万吨(沉积变质型)。

　　综合分析表明，无论是西部还是东、中部地区，都有较大的铁矿找矿潜力。初步预测，我国1000米以浅未查明铁矿石资源远景高1000亿吨，特别是在已知的重要铁矿集中区的深部具有很大的找矿空间和潜力，我国铁矿资源的地质找矿勘查大有可为。

　　值得指出的是，有些新发现尚未统计在全国矿产资源储量表中，例如最近宣布的新发现辽宁本溪大台沟铁矿，资源量超过30亿吨;2005年发现的冀东滦南县马城铁矿，经详查目前所获得的资源量已超过12亿吨，而且还有4亿多吨的远景资源未做详细工作;内蒙古阿左旗查干陶勒盖铁矿，资源量也达到1.2亿吨。

　　二、我国铁矿开发利用现状分析

　　1.铁矿资源储量开发利用的条件较好，已经形成8亿吨/年的原矿生产能力

　　截至2007年年底，全国已开发利用的铁矿区1306个，保有查明资源储量281.09亿吨，其中基础储量148.76亿吨，已开发利用的矿区保有查明资源储量占全部铁矿保有查明资源储量的45.8%。

　　已开发利用的铁矿区主要分布在辽宁、河北、安徽、四川、云南、山西、内蒙古、山东、甘肃和湖北等省区。

　　近几年来，随着我国经济的迅速发展，钢铁工业对铁矿石的需求剧增，各种资本对铁矿开发的积极性空前高涨，一大批铁矿采选项目相继建成投产，目前，全国已经形成8亿吨/年的原矿生产能力。

　　2.铁矿石产量快速增长，但仍不能满足日益增长的市场需求

　　近年来我国铁矿石产量连年大幅度增长，据统计，2003年原矿产量26146万吨，到2007年已经发展到70707万吨，是2003年产量的2.7倍，年均增长28.2%。2008年，我国铁矿石产量再创历史新记录，达到82401万吨，比上年增长16.5%。但原矿品位较低，入选平均品位只有30.82%。而2008年国内铁矿石市场的需求更高达16.7亿吨，缺口部分靠进口解决。去年共进口富铁矿砂44403万吨，占国内铁矿石市场需求的54%。

　　3.进一步扩大国产铁矿石的自供能力具有现实的意义

　　目前，全国尚有2075个铁矿区未曾开发，占全国探明铁矿区总数的61%;未动用的铁矿石资源储量高达342.69亿吨，占全国保有探明铁矿石资源储量的55%。其中，有可规划利用矿区822个，拥有铁矿石资源储量188.97亿吨，占全国保有探明铁矿石资源储量的30%。其中，四川有可规划利用矿区31个，查明资源储量56.26亿吨;河北有可规划利用矿区30个，查明资源储量23.51亿吨;辽宁有可规划利用矿区54个，拥有查明资源储量20.38亿吨;山东有可规划利用矿区75个，查明资源储量14.88亿吨;河南有可规划利用矿区75个，查明资源储量14.88亿吨;内蒙古有可规划利用矿区116个，查明资源储量14.58亿吨;山西有可规划利用矿区56个，查明资源储量14.38亿吨;安徽有可规划利用矿区27个，查明资源储量13.27亿吨。以上8个资源大省(区)共有可规划利用矿区464个，查明资源储量172.14亿吨，占全国可规划利用资源储量的91%。

　　被列入暂难利用的矿区有1253个，铁矿石资源储量高达153.72亿吨。暂难利用矿区一般可分为下面几种情况。有的是因为交通情况不佳，有的是因为选冶技术未过关，有的是因为埋藏深度较大，有的是因为铁的品位较低，有的是因为地下水过大。

　　如果以上制约因素消失或者开发利用的外部环境得到改善，其中的一部分矿区就有可能转化成可规划利用矿区。例如山西岚县袁家村铁矿，探明储量9.6亿吨，过去因矿石有用矿物粒度极细难选而长期难于开发，成为呆矿。现在，经过科技攻关，解决了选矿问题，因而很快就列入了开发计划。

　　据不完全统计，近期国内新上的重要铁矿山建设项目有17项，合计生产规模超过1亿吨。其中有山西太钢袁家村铁矿生产规模2200万吨/年，河北司家营铁矿二期1500万吨/年，安徽霍丘铁矿1450万吨/年，内蒙古包钢白云西矿1000万吨/年，安徽马钢罗河铁矿500万吨/年与和尚桥铁矿450万吨/年以及百象山铁矿200万吨/年，河北首钢杏山400万吨/年，吉林塔东铁矿350万吨/年，湖北大洪山铁矿350万吨/年(露天)，重钢太和铁矿300万吨/年，辽宁丹东翁泉沟硼铁矿300万吨/年，黑龙江羊鼻山铁矿300万吨/年，山东云宝岭万吨/年。此外，还有河南许昌铁矿，鞍钢砬子山铁矿，山东中钢苍山铁矿，规模均为200万吨/年。这些项目建成后，将大大缓解国内铁矿石供不应求的矛盾。

　　三、国家扶持国产矿的政策与资源税调整动向

　　我国钢铁产量持续高速增长，对铁矿石的需求越来越大，铁矿石进口量连年增加，而其进口则完全受高度垄断的国际铁矿石供应商的控制，进口价格长期居高不下，定价权也完全掌握在少数几个铁矿石寡头手里。对国外铁矿石的进口依存度过大，已经直接威胁到国家经济安全。这一切，导致人们将关注的目光越来越普遍地投向国家对国产矿的政策上。

　　一个时期以来，国家对国产铁矿石的生产采取扶持政策，这是有目共睹的。

　　1、国家将铁矿列为鼓励勘查和开发的重要矿种

　　铁矿作为我国对经济发展起支撑作用的大宗短缺资源，早在2001年4月国务院批复的首轮《全国矿产资源规划》中，就将其列为鼓励勘查和开发的重要短缺矿种。最近出台的《全国矿产资源规划(2008-2015年)》，继续将其列为鼓励勘查和开发的重要短缺矿种，并要求在规划期间实现铁矿找矿的重大突破，新增铁矿资源储量90亿吨;不断增加铁矿资源的持续供应能力，到2015年铁矿石的产量要争取达到11亿吨。

　　国家将铁矿列入鼓励勘查的重点矿种，已将其纳入了国土资源大调查基金项目。

　　为了摸清我国铁矿资源家底，国土资源部最近出台《全国矿产资源潜力评价和储量利用调查组织管理机构设置方案》，要求年内完成全国铁矿资源潜力评价，找矿远景区圈定与优选;省级成矿地质背景研究相关图件编制、综合信息数据处理及地质解释;全国矿业权实地核查野外实测任务;以及大中型铁矿区的储量核查等各项工作。

　　2、积极的铁矿资源调查评价与勘探政策

　　国家开展公益性铁矿地质调查评价，为商业性的资源勘查提供基础信息服务，降低投资风险;通过政策引导和扶持，鼓励多渠道社会投资开展适应市场需要的商业性勘查，逐步形成以商业性勘查为主体、公益性调查评价与商业性勘查互相促进、良性循环的新局面。

　　国家逐年增加对铁矿地质工作的投入，同时，鼓励利用多渠道社会资金，包括企业自筹资金、民营资本与外资，开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的铁矿资源勘查工作。

　　国家鼓励在中西部地区、边远及少数民族地区等经济欠发达且具资源潜力的地区进行铁矿资源勘查。外商到西部地区以独资方式或以与中方合资、合作的方式勘查铁矿资源的，可享受免缴探矿权1年，减半缴纳探矿权使用费2年的政策。

　　鼓励矿山企业在矿区、特别是资源耗竭矿区的周边和深部开展铁矿勘查，增加后备资源，缓解产量递减。

　　此外，还有中央地质勘查基金项目和资源补偿费项目可供企业申请。

　　2003年以来，铁矿地质勘查费逐年增加，2004年首次超过亿元，达到14183万元， 2007年则达到创记录的66857万元，是2003年的16.4倍。

　　国家鼓励多元化资金，包括企业自有资金、银行贷款、民营资本与外资，投资进行铁矿的商业性开发。

　　钢铁联合企业投资铁矿开采且不单独进行经济核算的，其下属采选企业免缴生产环节增值税与企业所得税。

　　国有矿业企业和地勘单位勘查、开采铁矿资源，在申请出让探矿权采矿权时，可以申请将应缴的探矿权采矿权价款部分或全部转增国家资本金。

　　国家特别鼓励在中西部地区、边远及少数民族地区等经济欠发达且具资源潜力的地区进行铁矿开采。外商到西部地区以独资方式或以与中方合资、合作的方式开采铁矿资源的，除享受国家已实行的有关优惠政策外，还可享受免缴采矿权使用费1年，减半缴纳采矿权使用费2年，免缴矿产资源补偿费5年的政策。

　　在国家政策的鼓励下，黑色金属矿产采选业固定资产投资逐年增加，2007年达到创记录的427.19亿元，是2003年的8.5倍。

　　3、严格的矿产资源保护政策

　　矿山开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应。严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖。因地制宜地确定并控制矿区的最低开采规模。对新建的铁矿采选项目，要严格审查开发利用方案，保证规模开采、集约利用。对开采规模与矿区储量规模显著不协调、资源破坏浪费严重的生产矿山，限期按照建立现代化企业制度的要求，统一规划，整改联合，走规模化、集约化生产之路。

　　国家将矿产资源相对集中、资源禀赋和开发利用条件好的地区划定为重点开采区，重点规划和统筹安排矿产资源勘查开采活动，引导和支持各类生产要素集聚，加快基础设施建设，保障区内矿产资源开发必要的用地需求，促进大中型矿产地整体勘查和整装开发，实现有序勘查开发、规模开采和集约利用，形成矿产资源稳定供给和创新资源开发模式的重要区域。《全国矿产资源规划(2008-2015年)》共设定河北迁安铁矿等22个铁矿重点开采区。在这些铁矿重点开采区内，依法做好矿产资源开发整合，优化矿山布局和企业结构，引导资源向大型、特大型现代化矿山企业集中，促进形成集约、高效、协调的矿山开发格局。

　　作为宏观调控的一项重要政策措施，《全国矿产资源规划(2008-2015年)》规定，铁矿山最小开采规模为5万吨矿石量/年。但重点开采区内新建矿山的最小开采规模标准要适当提高。

　　加强对资源的保护，建设重大基础设施工程、大型建筑物或者建筑群，建设单位必须向矿产资源行政主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源的分布和开采情况;未经科学论证和国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。

　　矿山企业必须按照国家批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案采矿。开采回采率、选矿回收率和伴共生矿产的综合利用水平必须达到批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案的要求。鼓励矿山企业依靠科技进步和创新，提高资源利用的技术水平。《全国矿产资源规划(2008-2015年)》规定，到2015年，铁矿的采选回收率要在目前的基础上平均提高3—5个百分点。

　　一方面，国家对当前尚不能经济地开发利用的大中型、低品位贫矿或难选冶矿床，采取有效措施予以保护，不得进行破坏性开采;而在另一方面，对于在生产矿山，国家还是要求并鼓励企业尽可能多地开采和利用低品位的贫矿资源以及难采难选矿资源，使得宝贵的矿产资源得到充分的利用。

　　4、鼓励发展高效开发和利用资源的先进工艺技术与设备

　　国土资源部最近颁布的《固体矿产资源技术政策要点》表明，国家鼓励发展高效开发和利用资源的先进工艺技术与设备。

　　鼓励发展大型深凹露天矿高效采矿综合技术。重点发展高陡边坡条件下的安全开采工艺、高阶段排土技术、先进爆破器材以及相关设备、陡坡铁路运输系统、拉斗铲倒堆开采技术。

　　鼓励发展露天转地下及露天与地下联合开采技术。重点发展露天转地下开采平稳过渡技术、露天与地下联合开拓运输系统衔接技术、露天地下相互协调安全高效采矿技术、岩层变形监测预测预报技术、安全生产管理与生态恢复环境技术。

　　鼓励发展大面积开采条件下应力转移及合理回采技术。重点发展高应力坚硬矿床诱导碎裂连续采矿技术、大规模高效安全爆破技术、井下热环境控制技术、大区域岩层稳定性动态实时监测预警技术、地下残矿安全回收技术。

　　鼓励发展深部矿开发技术。重点发展深井钻凿技术、深井井壁设计与安装技术、深井岩爆巷道支护技术、深井回采工作面支护技术、深井灾害防治技术、深井高温环境控制技术以及大水煤矿区地下水防治与带压开采技术，建立深部矿体安全、高效开采技术体系。

　　鼓励完善地下矿山高效、低成本充填技术。重点发展立式砂仓尾砂压气活化造浆技术、全尾砂活化搅拌连续充填技术、低成本膏体自流充填工艺与自动控制技术、全尾砂高浓度料浆快速输送充填技术，开发高性能低成本矿山胶结充填材料。

　　鼓励开发复杂难处理矿高效选别新技术。重点发展矿石物质组成和结构构造测试技术、多金属硫化—氧化混合矿选别技术、中低品位矿、表外矿及复杂共伴生矿综合提取利用技术、矿石氧化程度自动识别技术、矿物可浮性差异及流程结构设计技术。

　　鼓励开发高选择性低毒(无毒)选矿药剂。重点发展氧化矿螯合捕收剂、耐低温氧化矿捕收剂、高效调整剂、无毒浸金药剂，发展混合用药和药剂复配技术。

　　鼓励发展低品位、难处理矿的高效、低成本、少污染提取技术。重点发展复杂硫化矿加压浸出技术、原生硫化矿生物冶金技术、中低品位难处理矿选冶联合技术、矿石品位优化扩大资源利用综合评价技术。

　　5、矿山生态环境保护政策

　　国家坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主和防治结合的方针，要求矿山企业严格执行环境影响评价制度、土地复垦制度和排污收费制度，鼓励在有条件的地区建立矿山环境保护与土地复垦履约保证金制度，改善矿区生态环境状况，逐步建立环保型企业。

　　禁止在国家划定的自然保护区(核心区、缓冲区)、重要风景区、森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区和基本农田保护区内采矿;禁止在铁路国道省道两侧的直观可视范围内露天采矿;禁止在地质灾害危险区采矿;禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的，产生破坏性影响的矿产资源开发项目。

　　严格控制在生态功能保护区和自然保护区(过渡区)内采矿;限制在地质灾害易发区、水土流失严重区域等生态脆弱区内内采矿。

　　新建铁矿开采项目必须研究论证其对生态环境的影响，采取生态环境保护措施，避免或减少对大气、水、耕地、草原、森林等的不利影响和破坏，环境影响报告书(表)必须依法报经环境保护行政主管部门审批。开发利用方案中必须包括水土保持方案、土地复垦实施方案、矿山地质灾害防治方案和地质环境影响评估报告，并按照规定报经国家有关部门审批。

　　矿山企业必须依法履行环境保护、土地复垦等义务。对不符合法律、法规和国家有关政策规定的要求，造成生态破坏和环境污染的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家有关规定给予赔偿。

　　探索新机制，积极推进矿山环境综合治理。按照分类指导、区别对待的原则，建立多元化、多渠道的矿山环境保护投资机制，对矿区进行生态环境恢复治理，对矿山损毁的土地进行复垦;对矿山“三废”进行综合治理、综合利用;对矿山开发造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地质灾害及水源枯竭、水质恶化、水土流失等环境问题加强预防、监测，及时组织治理。

　　国家保护生态、保护环境的政策将向矿业企业提出愈来愈严格的环保要求。实现环境保护的一票否决制，努力打造绿色矿山，已经日益成为中央政府决策层和矿企高管的共识。在南宁召开的2008年中国矿业循环经济论坛上，由中国矿业联合会、首钢矿业公司等矿山企业和单位共同倡导发起和制定的《绿色矿山公约》(草案)，将作为矿山企业开展行业自律的基础。这无疑将对铁矿业的发展产生深远的影响。

　　6、一个值得注意的政策动向——关于资源税的调整问题

　　近年来，上调资源税的呼声很高，其中不乏政府官员、经济界专家与学者。特别是在今年的两会上，更有一些来自政府、经济界的政协委员，建议国家尽快上调资源税，以合理开发利用资源、提高资源利用率。

　　我个人认为，目前不应上调资源税。一是不合时宜。全球性经济危机还在向纵深发展，在我国实体经济尚未走出困境的情况下，企业需要的是雪中送炭，需要的是国家政策的积极护持，需要的是政府减负让利。而此时上调资源税，对企业来说无疑是雪上加霜，也完全与中央保增长的政策背道而驰。第二，根据法定定义，资源税与资源的稀缺性一点也不搭界。资源税是用来调节资源级差地租的。什么是资源级差地租?通俗地讲，就是对那些交通便利、赋存条件好、品位高、易采易选的矿产资源，国家就多征点税，而对那些交通偏僻、赋存条件差、品位低、难采难选的矿产资源，就少征点税，以此来减少因资源条件差异而导致资源开发企业过于苦乐不均，促进采矿权人的公平竞争，从而使矿产开发达到合理有效的原则。在这一指导思想下，资源税已经根据不同矿种、不同地区、不同赋存条件等因素设计了不同的税率。所以，利用上调资源税来企求资源的合理开发与利用，可以说至少是措施不当。之所以不少地方官员拼命鼓噪“上调资源税”，原因就在于，资源税是地方税，“上调资源税”的收入，将全部进入地方政府财政。

　　资源补偿费在国外也称权利金，它的法定定义是，“为了保障和促进矿产资源的勘查、保护和合理开发，维护国家对矿产资源`的财产权益，……制定本规定。”这一定位充分体现了资源补偿费是矿产资源国家所有权的收益权，它所调整的是矿产资源所有权人与采矿权人的关系。就是说，要体现资源国家所有权的收益和稀缺性价值，提高资源价格，促进资源的合理利用和节能减排工作，唯有资源补偿费是最好的利器。因此，目前需要调整的不是具有调节资源级差收益功能的资源税，而是能体现国家财产权益的资源补偿费。

　　收取资源补偿费的一个重要目的是为了保障和促进矿产资源的勘查。资源补偿费的收入按7：3的比例由中央政府与地方政府(省级)，其中有很大一部分是用于矿产资源勘查，分别在国土资源部与各国土资源厅立项。

　　遗憾的是，资源税改革方案已在2008年年末提交国务院。不过，由于金融危机的爆发，这项改革不得不停了下来。而随着近几个月来国内经济的转暖，中央政府开始频频发布推进资源税改革的信息。

　　今年5月25日，国务院批准的国家发改委《2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出：研究制订并择机出台资源税改革方案。

　　在财政部6月17日召开的2009年“两会”资源税改革建议提案办理工作座谈会上，财政部副部长王军表示，“将资源税改革建议提案确定为今年重点办理的建议提案”。

　　资源税改革除了扩大征收范围，计征方式也将从“从量”到“从价”。但对资源税税率应该按什么比例征收，方案有很多，大部分方案认为资源税的比例达到5%-8%比较合适，甚至还有提出更高比例的，例如10%。

　　但就在财政部上述会议后不久，6月28日，由中国矿业报社主办的“首届百家矿业企业峰会”在青岛召开，中国矿业联合会崔德文副会长到会讲话。在此次会议上，有企业提出“免征资源税，从根本上降低矿山企业税费负担”的观点，并得到了参会的矿业企业一致认同。150多家国内知名矿业企业在这次会议上形成了一份“建议”，已经递交国土资源部，寄希望于主管部门能顾及到企业的经济不受影响而助企业一臂之力。