天然气价改或年底破冰 协调各方利益是难题
2009-11-05长期来看,推进资源性产品价格和环保收费改革,既是完善社会主义市场经济体制,提高资源配置效率的客观需要,也是推动节能减排,促进中国经济发展方式转变的迫切要求。在此背景下,资源性产品价格改革似乎是一种趋势。
指导价负面影响日显
长期以来,电力、天然气等产品一直被看作是公共消费产品,其价格由政府指导定价,这使得电力、天然气价格水平低于市场平均水平,难以形成良性价格传导机制,影响产业的发展速度和水平。如在天然气方面,随着人民生活水平提高以及天然气能源应用多元化发展,中国天然气消费量一直保持快速增长。长期低价格在一定程度上加快了这种消费增长的速度。由于价格低廉,企业生产积极性下降,产量增长缓慢,使得市场供不应求矛盾更加突出。而在电力方面,此前煤炭价格较低,政府指导定价不能随煤价下跌而降低,电力企业因此获利丰厚,导致电力产业的发展如雨后春笋,最终产能过剩严重局面由此产生。现在的情况则是,近几年来,煤炭价格大幅上涨,指导价格并没有根据市场变化作相应调整,引起电力企业严重亏损。煤电双方博弈也更加激烈,造成的结果就是,电力等资源价格改革势在必行。
协调各方利益是难题
资源价格改革已是大趋势,但当前价格改革最大的问题就是价格改革触动利益群体太多,在保障亿万消费者正常利益条件下,出台能够协调产业上下游各方利益的改革方案非常困难。
以天然气为例,目前,我国天然气价格比国际市场价格低,形成倒挂之势,随着天然气进口量越来越大,国内天然气产业链上下游不同利益主体纷纷受损,他们迫切要求与海外天然气源口岸价格进行对接,以维护自身利益。虽然生产企业迫切要求商品价格“向国际看齐”,然而问题相当复杂,如在中国662个城市中,有200多个建设了天然气管网,涉及的消费者高达亿万之众。如果天然气涨价,势必大大增加这些消费者的生活成本负担。面对此种情景,或许经过多方博弈之后,才可能出台兼顾多方利益的定价机制,才能在市场中顺利运行。同样,电价改革也不例外。
单纯价格联动非最佳方案
目前,面对电力企业持续亏损和国内国际天然气价格倒挂,业内外人士再次提出实行价格联动机制,以保障上下游产业稳定发展。然而,事实上,单纯的价格联动并非最佳解决方案。这是因为,实行价格联动表面上能保证上下游产业各方利益,但价格联动只会“车轮”般推涨产品价格,助长上游产业肆意提价,不利于保证产品价格相对稳定,最终损害消费者利益,成为成本推动通胀的诱因。所以,笔者认为,在市场经济条件下,解决主要手段还得依靠市场:一方面推行价格联动机制,保证价格传导的顺畅;另一方面,加强政府的监管,但监管手段应有所调整。主要是:一是明晰资源产权制度,同时加强资源开采权准入和监管制度;二是采取以收益为基础的绩效监管,如价格上限控制和收入上限控制。这可以促使企业降低成本提高利润,也可以保证消费者的合法利益得以维护。