天然气价格改革重在机制
2009-11-07天然气出厂价上涨,无疑将受到中石油和中石化等主要油气生产商的欢迎。中国石油[13.76 -0.07%]天然气股份有限公司和中国海洋石油[12.26 3.37%]总公司等天然气进口商纷纷表示,随着进口合同项下的天然气开始大量进入中国市场,定价机制改革每拖延一步均将增加它们的财务负担。
“不过单纯上涨天然气价格,会招致民众的不满。”中国能源战略研究中心主任助理郭海涛表示。
这也是发改委长期以来左右为难的原因所在。“中石油要求涨价,有其自身的道理,但老百姓认为,石油公司利润丰厚,为什么还涨价?”石油专家张抗指出,中石油作为上市公司,不是单纯的国有企业,得对其他股东以及海外投资者有所交代,“不能总赔本吧,否则就要求政府补贴。”
中国能源网CEO韩晓平认为,改革不在于价格,而在于机制,关键是天然气上游(垄断)放开。
中国目前的天然气行业情况是,上游勘探、生产主要掌握在中石油、中石化及中海油手中,中游的长输管网也主要由上述三大企业垄断,而下游城市及工业燃气的输配业务则是国有、私营企业共存。
韩晓平表示,如果单纯地按照国外油气比率作为标尺,大幅提高天然气价格,对中国天然气产业的发展,甚至是一个打击,“太贵了,谁还用”。
“现在的价格导致了许多不公平,令人很难接受。同样的气,不同的价格,就因为定价的原因,大家享受不同的待遇,这是说不过去的。我认为现在改革的思路还是要抓住‘公益性’这一点。因为现在天然气主要还是要用于居民生活。”能源专家林伯强因此表示,合理的价格就应是成本加上微量利润。
不过林伯强表示支持要尽量与国际接轨。他的理由是,在未来肯定有相当数量的天然气是从国外进口的,这一点跟石油类似。我国目前超过50%的石油是从国外进口的,所以国内油价就必须与国际市场接轨。而现在还是应该尝试“建立一个能够平衡进口和国产天然气价格的机制”,但现在我们还远未达到。
具体到改革思路,林伯强认为,应该遵循“同质同价”的原则。虽然可能从不同渠道来的气出厂价不同,但在终端市场应该有一个统一的价格。提高国内的价格以后,提高的部分政府可以通过征收资源税的形式收上来,这个是可以做得到的。