自中国放弃临时收储政策，并出台19,800元/吨的棉花目标补贴价格政策后，国内棉花现货交易价格连续下跌，4月21-25日跌破18,000元/吨，为2010年7月以来的最低价。

　　我们认为，中国棉花目标价格制难以具体操作和实施。

　　首先，由于实行价差补贴，在目标价格之下，农民出售籽棉价格高低与收入没有关系。棉花加工企业必将压低籽棉价格，待籽棉收购结束后高价出售。

　　其次，有传言称政府确定140亿元补贴额，并据此计算籽棉价格。如果确实如此，则又违背市场定价的基本原则，依然是政府定价。

　　第三，新疆南北植棉成本差异较大，是统一标准补贴，还是区别对待？如果区别对待，如何避免为追逐利益而造成的籽棉南北大流动？

　　最后，如何保证补贴资金落实到每一户棉农手中，而不发生弄虚作假、骗取或截留补贴资金的行为也是一大难题。

　　正是因为如此，补贴细则成为各方关注焦点，却又迟迟难以出台。